政策红利提升先进制造（财经眼·政策合力助推“双升级”）

　　中央经济工作会议提出，财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。宏观政策既要重视供给侧，又要重视需求侧；既要坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，又要推动消费稳定增长，助力消费升级，从“供”与“需”两端协同发力。从今天起，本报聚焦先进制造业、民生建设和基础设施领域，推出“政策合力助推‘双升级’”系列报道，探讨如何发挥政策合力，促进产业和消费“双升级”。

　　——编  者  

　　政策鼓励创新，为制造升级注入源源不断活力

　　2019年11月的一天上午，深圳宝安国际机场安检通道处，一位36岁男性旅客突然心脏骤停晕倒。机场120急救中心医务人员迅速赶到现场，进行心肺复苏按压抢救，并第一时间用AED（自动体外心脏除颤仪）对该旅客进行电击除颤。抢救持续约15分钟后，旅客恢复自主心跳。

　　小小的一台AED，成为救命神器。AED是一种能够自动监测患者心律、并施以电击使心脏恢复正常运作的医疗设备。旅客能及时获救，与宝安机场配备了近百台AED，并建立了相应的急救应急体系密不可分。这些AED设备都产自于深圳迈瑞生物医疗电子股份有限公司。

　　AED仅仅是迈瑞医疗众多明星产品之一，作为一家高科技医疗设备研发制造厂商，迈瑞医疗的产品已覆盖我国近11万家医疗机构和99%以上的三甲医院。截至去年前三季度，公司实现营业收入123.79亿元，同比增长20.42%。

　　业务收入持续增长，离不开公司在研发、生产、营销等方面的竞争优势，也离不开国家政策的大力支持。

　　数据显示，截至去年6月，该公司享受高新技术企业优惠税率15%。“迈瑞医疗每年将超过10%的营业额投入研发，去年前6个月，公司共投入研发费用7.05亿元，预计可享受研发费用加计扣除约3.2亿元，减税降费为企业加大研发创新投入提供了源源不断的动力，更坚定了我们走自主创新道路的信心和决心。”公司董事长李西廷说。

　　国家税务总局公布的数据显示，去年前三季度，制造业新增减税4738亿元，占新增减税总额的31.36%，行业税负同比下降1.08个百分点。45%的制造业纳税人将减税降费红利用于增加研发投入。

　　业内人士认为，减税降费让企业有更多的资源用于设备更新、技术创新和升级改造，有利于增强企业的活力和竞争力。通过持续、较大幅度减轻制造业企业负担，可以改善企业预期和经营效益。

　　设计能力是制造业创新能力的重要方面。去年10月，工信部、发改委、财政部等13部门联合印发《制造业设计能力提升专项行动计划（2019—2022年）》，明确企业提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务收入，可按国家税法规定享受相关税收优惠政策。

　　上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建认为，去年以来，我国减税降费效应持续释放，特别是深化增值税改革，重点降低了制造业、交通运输等行业税率，这对促进转型升级、激发市场活力和社会创造力具有明显作用。作为推进供给侧结构性改革的重要举措，减税降费既是实体经济的迫切需要，也是高质量发展的重要动力。

　　资金活水滋养，制造业中长期贷款增速明显回升

　　“去年，我们牢牢把握金融服务实体经济这一立业之本，积极争取政策支持，为企业提供更好服务。”工行衢州分行公司金融业务部经理徐宁说，为了培育新动能，支持先进制造业，衢州分行积极参与许多优质企业的技改项目，比如为夏特新材料公司年产5万吨印刷装饰纸油漆纸项目新增授信1亿元，为浙建集团浙西智能化管理PC构件生产基地新增项目授信1亿元。

　　企业发展离不开资金活水的滋养，各地金融机构创新模式，让融资变得更便捷、更快速、更优惠——

　　在衢州，银行创新产品化解融资，一方面运用网上小额信用贷款产品深度挖掘客户数据资产，另一方面做好银担合作，以担保增信解决中小企业缺抵押困境。为解决融资慢问题，银行不断优化业务流程，通过流程管理和时效承诺制度，保障民营、小微企业融资高效获批。目前全市民营、小微企业在工行衢州分行申贷获得率达99%以上，贷款从申请到放款平均在3个工作日以内。

　　此外，金融机构着力减费让利，为企业减负。徐宁说，工行衢州分行自去年3月起推广无还本续贷服务，无需客户自筹资金转贷，极大降低财务成本。