深入学习贯彻党的十九届四中全会精神坚持和完

栗战书委员长、各位常委会组成人员、同志们：

党的十九届四中全会是在重要历史交汇点上召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。全会审议通过的《决定》对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出顶层设计和全面部署，深入回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，是一篇马克思主义的纲领性文献和政治宣言书。习近平总书记在全会上的重要讲话，从历史底蕴、显著优势、丰硕成果三个维度，阐述了坚定制度自信的一系列方向性、根本性、全局性问题，从坚持和巩固、完善和发展、遵守和执行三个方面，对学习贯彻四中全会精神提出明确要求，开辟了中国特色社会主义制度理论和实践发展的新境界。

四中全会《决定》明确提出，“坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度”。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。坚持和完善人民代表大会制度，对于坚持和完善人民当家作主制度体系，充分发挥中国特色社会主义制度和国家治理体系优越性，具有十分重要的意义。

下面，我围绕学习贯彻党的十九届四中全会精神，对新时代坚持和完善人民代表大会制度谈一些认识和体会，与同志们一起学习交流。

一、充分认识人民代表大会制度的显著优势和巨大功效，坚定制度自信

在一个国家的各种制度中，政治制度处于关键环节。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，承载着党的初心和使命，反映了人民的利益和意志，集中体现了社会主义民主政治的特点和优势。我们坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对人民代表大会制度这一根本政治制度的自信。这种自信，是建立在对这一制度的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的深刻理解和把握上的。

（一）在中国实行人民代表大会制度是历史的选择、人民的选择

习近平总书记指出：“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。”

回顾中国近代史，为了救亡图存，为了找到适合中国国情的政治制度模式，无数仁人志士苦苦探寻、上下求索，君主立宪制、议会制、多党制、总统制等各种西方政治制度和政治模式都想过了、也试过了，但都以失败而告终。历史表明，在中国，对腐朽没落的旧制度，改良修补之路走不通，照搬西方政治制度模式也行不通，必须彻底推翻剥削阶级统治广大人民的政治制度，实行人民当家作主的新型政治制度。

中国共产党从成立之日起就肩负着实现人民解放和人民当家作主的历史重任。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，在带领人民为推翻三座大山而浴血奋战的同时，对国家政权应该怎样组织、怎样活动、怎样支持和保证人民当家作主等根本性问题进行了不懈探索和实践。从大革命时期的罢工工人代表大会、农民协会、市民代表会议，到土地革命时期的工农兵代表苏维埃，从全民族抗日战争时期的参议会到全国解放战争后期和建国初期各地普遍召开的各界人民代表会议，都为建立人民民主的新型政权积累了宝贵的理论和实践经验。

中华人民共和国的成立，开辟了人民当家作主的历史新纪元。1949年9月通过的具有临时宪法地位的《共同纲领》，确立新中国实行人民代表大会制度。1953年，党领导人民进行了中国历史上第一次规模空前的普选，并开始逐级建立人民代表大会。1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议胜利召开，制定新中国第一部宪法。从此，人民代表大会制度在全国范围建立起来。这是中国政治制度最深刻、最伟大的变革，为新中国各项事业发展奠定了根本政治制度基础。

（二）人民代表大会制度充分体现了社会主义的本质属性和人民当家作主的价值追求

任何国家政权，本质上都是国体和政体的统一。国体决定政体，政体为国体服务并保障国体。早在上世纪40年代，我们党深刻总结政权建设的实践经验，得出了一个十分重要的结论，这就是：新民主主义革命取得胜利后建立的国家政权，必须实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体；同这一国体相适应的国家政权组织形式，只能是实行民主集中制的人民代表大会制度。人民代表大会制度建立以来，随着党和国家事业的发展不断巩固、完善、发展，形成了一整套内涵丰富的科学制度体系。其中，中国共产党的领导和社会主义制度的本根始终没有改变，支持和保证人民当家作主的目标和追求始终没有改变，这一制度的核心内容和基本框架始终没有改变。