2019年十大立法脉络

时光似水，转眼间，2019年已走到了年轮交替的关口。岁月的流淌虽然平常，国家立法的史册却已写下不凡的篇章。2019年，十三届全国人大及其常委会步入了履职的第二个年头，其修立并举的立法触角，“重大决定”的行权机制，驰骋于依法治国方略全面升级的道路，填补立法空白，加速立法更新，回应立法急需，突破立法难关，创造了高歌猛进的立法财富。2019年，国家立法机关深入多个维度的立法行动，为权利写下法律诺言，为治理奠定制度基石，为改革提供护航公器，一个个砥砺前行的立法传奇，留存了不负时代使命的公共记忆。

民法分编，精雕细琢权利法典

2019年，最为瑰丽壮观、也最牵动人心的立法景观，当数民法典各分编草案连绵不断的审议浪潮。

2017年3月，当国人为民法总则的诞生欢呼雀跃之时，民法典编纂的下半场已经悄然拉开序幕。一年半后的2018年8月，民法典6个分编草案以集体亮相之势进入初审程序，其编章、条款体量之大，史无前例。其后，民法典分编草案转向了拆分审议的旅程，自2018年年底起，各分编草案组成若干单元，你方唱罢我登台，上演了贯穿全年、热度不减的立法审议连续剧。到2019年10月底，物权编、合同编、继承编已完成了二审，人格权编、婚姻家庭编、侵权责任编更是经历了三审。

分兵突进的立法策略，既是基于立法技术的考虑，更是为权利立法的必需。如此长时间、高密度、大规模的立法资源投入，最终目标是雕琢权利的细节。从不断调整小区业主决议门槛，到反复打磨新创设的居住权制度；从务实确立夫妻债务“共债共签”原则，到慎重权衡隔代探望权的取舍；从全面构筑反性骚扰制度防线，到及时应对基因等新技术对人格权的挑战；从合理划定“无偿搭乘”事故赔偿责任，到多维破解高空坠物追责难题……伴随着此起彼伏的审议节奏，民法典各分编草案立足问题导向，不断回应着国民关切。法律草案的每一次改进，都凝结着精雕细琢的工匠精神，彰显着权利的温度、法律的情怀。

及至2019年年底，日趋成熟的民法典各分编草案与先期出台的民法总则合并为民法典草案，再次提交全国人大常委会审议。创下共和国立法史纪录的7编1260条条文，首次展示了一项立法伟业的全貌。按照既定的立法时间表，民法典草案进一步完善后，将提交2020年3月的全国人代会，接受最后的检阅。承载着几代国人企盼的权利法典，即将步入梦想成真的倒计时。一个崭新的私权时代，已渐行渐近。

外资立法，将改革开放进行到底

2019年3月，随着全国人代会表决通过外商投资法，刚刚走过改革开放四十年历程的中国，以全面升级的法制设计，向全世界发出了将改革开放进行到底的法律承诺。

追溯起来，改革开放初期出台的中外合资经营企业法、外资企业法和中外合作经营企业法，共同奠定了外商投资的法律体系，也由此开启了对外开放的法治之路。四十年来的中国奇迹已经证明：法治，是最好的营商环境。同时也意味着，随着市场经济的不断深化，以及新一轮高水平对外开放时代的到来，于计划经济时代为外资量身定做的“外资三法”，已到了必须升级换代的历史关口。

从“外资三法”转向“一法统领”的立法战略，正是因此孕育。2018年年底，外商投资法草案首次提交一审，仅仅一个月后的2019年1月，全国人大常委会又加开会议，对法律草案进行了二审，如此打破常规的审议节奏，足见以法加速对外开放的决心。而法律草案最终提交全国人代会通过的立法规格，更是突显了外资立法的分量之重。

作为一部基础性法律，外商投资法并非对原有“外资三法”的小修小补，而是立足全面开放新格局的制度重构。融入外商投资法肌理的众多制度创新，诸如确立“准入前国民待遇+负面清单”的新型管理体制，全方位对接国际经贸规则，强化对外商投资的法律保护等等，无不彰显了打造法治化、国际化、便利化营商环境的立法努力，标志着中国向更深层次的制度性开放迈出了决定性的一步。

外商投资法诞生一个多月后的2019年4月，建筑法等8部法律以打包方式，完成了呼应外商投资法的一揽子修改。年底，随着台湾同胞投资保护法的修改，外商投资法的制度改革红利得以惠及台湾同胞。由外商投资法激活的一系列立法行动，都在清晰传达着一个坚定不移的国家立场——中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。

修旧立新，保卫人民健康权

2019年，以人民健康权为母题的立法行动高歌猛进，奏响了最具民生基调的立法乐章，其标志性事件是两部新法律的诞生和1部旧法律的修订。